Методические рекомендации административное правонарушение

В статье мы постараемся ответить на все вопросы по теме: "Методические рекомендации административное правонарушение". Предлагаем ознакомиться и информацией от авторитетных тематических источников. Если же возникли вопросы - задавайте их дежурному специалисту.

Содержание

  • Методические рекомендации административное правонарушение

    УТВЕРЖДАЮ
    Директор Федеральной службы
    судебных приставов —
    главный судебный пристав
    Российской Федерации
    А.О.Парфенчиков
    от 18 апреля 2011 года N 04-4

    I. Административно-правовая характеристика административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса

    II. Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса

    III. Особенности возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса, судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов

    IV. Особенности возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса, судебными приставами-исполнителями

    V. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса, старшими судебными приставами

    1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какой нормы закона привлекается к административной ответственности;

    2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

    3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

    4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

    5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

    6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

    7) определение об отложении рассмотрения дела (приложение N 6) выносится в случае:

    поступления заявления о самоотводе;

    отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

    необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

    8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела (приложение N 7);

    Управление организации дознания
    и административной практики

    Приложение N 1. Протокол об административном правонарушении

    Приложение N 1
    к методическим рекомендациям
    о порядке применения
    статьи 13.26 КоАП РФ

    Протокол N ___________ об административном правонарушении

    Методические рекомендации по составлению протокола об административном правонарушении

    I. Общие положения

    1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Ульяновской области от 28.02.2011 № 16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», Законом Ульяновской области от 28.02.2011 № 18-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях».

    2. Методические рекомендации определяют единые требования к реализации должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

    3. Перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях, определяется муниципальным правовым актом.

    4. В соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в Положения о структурных подразделениях и должностные регламенты муниципальных служащих, указанных в Перечне, вносятся соответствующие изменения.

    5. Составление протокола об административном правонарушении осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

    II. Порядок составления протокола об административном правонарушении

    1. О совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодексом, составляется протокол (Приложение № 2).

    Поводами для возбуждения дела об административном правонарушении являются основания, указанные в статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    При совершении лицом одновременно нескольких административных правонарушений, по факту совершения правонарушений, рассмотрение которых относится к компетенции судьи, составляются отдельные протоколы.

    С момента составления протокола об административном правонарушении дело об административном правонарушении считается возбужденным.

    Протокол об административном правонарушении составляется при наличии надлежащего уведомления физического лица (его представителя), законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении (Приложение № 3).

    Некоторые разъяснения по вопросу надлежащего уведомления законных представителей юридических лиц, перечень которых установлен ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, даны в постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.

    Подтверждением надлежащего уведомления законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении является его личная подпись на соответствующем уведомлении, а также выданная им доверенность на представление интересов юридического лица при участии представителя при составлении протокола об административном правонарушении по конкретному делу (Приложение № 1).

    Надлежащим уведомлением физического лица о составлении протокола об административном правонарушении является его личная подпись в получении уведомления (в том числе, почтового), телефленограмма, оформленная надлежащим образом, отметка в журнале исходящих телефонограмм.

    2. Требования к протоколам об административных правонарушениях содержатся в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

    — для физического лица: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес регистрации, место работы;

    — для юридического лица: полное и сокращенное наименование, юридический и фактический адреса, ИНН,

    свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица (его представителя), или представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (при проведении административного расследования).

    В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда от 23.05.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

    Читайте так же:  Какова давность привлечения к административной ответственности

    3. При описании события административного правонарушения обязательно указываются:

    дата совершения административного правонарушения;

    место совершения административного правонарушения;

    лицо, совершившее административное правонарушение;

    сущность административного правонарушения (подробное описание). Подробное описание события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации, т.е. определения статьи закона субъекта РФ, которой предусмотрена административная ответственность за подобные действия (бездействие).

    В протоколе также указываются время рассмотрения дела об административном правонарушении (в пределах 15 дней), которое указывается по согласованию с органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях) и место рассмотрения дела об административном правонарушении: наименование органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, адрес.

    4. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу (его представителю) или представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 25), о чем делается запись в протоколе.

    Интересы физических и юридических лиц при возбуждении дела об административном правонарушении могут представлять доверенные лица (представители) на основании надлежащим образом оформленной доверенности, с учётом особенностей, указанных в пункте 1 настоящего раздела методических рекомендаций.

    При отсутствии доверенности доверенное лицо не может быть привлечено в качестве представителя физического либо юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении.

    5. Физическому лицу (его представителю) или представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

    При отсутствии таковых в протоколе об административном правонарушении делается соответствующая отметка.

    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом (его представителем) или представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

    В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 6 настоящих методических рекомендаций, в нем делается соответствующая запись.

    Копия протокола об административном правонарушении вручается физическому лицу (его представителю), представителю юридического лица под расписку.

    6. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

    Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

    Документы, подтверждающие факт направления протокола об административном правонарушении (реестры отправки, почтовые квитанции об отправке заказной почты, обратные уведомления), приобщаются к материалам дела об административном правонарушении.

    При направлении протокола об административном правонарушении факсом, об этом делается отметка в журнале исходящих факсограмм, а также в протоколе об административном правонарушении

    Отметка в протоколе «отправлено почтой» без соответствующих подтверждающих документов не является фактом направления протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен.

    7. Регистрация протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, осуществляется в журнале учёта протоколов об административных правонарушениях.

    Структурное подразделение, осуществляющее учёт протоколов, определяется органом местного самоуправления муниципального района или городского округа.

    8. В случае, если административное правонарушение выявлено не уполномоченным на составление административных протоколов должностным лицом органа местного самоуправления, в ходе исполнения своих должностных обязанностей, составляется акт о выявлении фактов административного правонарушения, который направляется должностному лицу органа местного самоуправления, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.

    III. Сроки составления протокола об административном правонарушении

    Сроки составления протоколов об административных правонарушениях установлены в статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

    2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, о чём лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении направляется уведомление.

    Уведомление составляется в виде письма на бланке муниципального образования в двух экземплярах.

    В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что установленные в статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки не являются пресекательными, поэтому их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола, влекущим его возвращение в орган или должностному лицу, которыми он был составлен.

    IV. Сроки направления дела об административном правонарушении в орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях

    В соответствии с ч. 1 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

    При этом в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

    Таким образом, дело об административном правонарушении должно поступить в орган, уполномоченный его рассматривать, в пределах сроков, установленных статьями 4.5 и 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом сроков для уведомления лиц, участвующих в деле.

    Протокол об административном правонарушении (шаблон) (в формате .xls, 43 Кб)

    Уведомление о составлении протокола (шаблон) (в формате .doc, 81 Кб)

    Доверенность (форма) (в формате .doc, 14 Кб)

    Разъяснение (шаблон) (в формате .xls, 31 Кб)

    Методические рекомендации административное правонарушение

    УТВЕРЖДАЮ
    Директор Федеральной службы
    судебных приставов —
    главный судебный пристав
    Российской Федерации
    А.О.Парфенчиков
    от 18 апреля 2011 года N 04-4

    I. Административно-правовая характеристика административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса

    II. Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса

    III. Особенности возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса, судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов

    IV. Особенности возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса, судебными приставами-исполнителями

    V. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса, старшими судебными приставами

    1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какой нормы закона привлекается к административной ответственности;

    Читайте так же:  Декларация платы за загрязнение окружающей среды

    2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

    3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

    4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

    5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

    6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

    7) определение об отложении рассмотрения дела (приложение N 6) выносится в случае:

    поступления заявления о самоотводе;

    отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

    необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

    8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела (приложение N 7);

    Управление организации дознания
    и административной практики

    Приложение N 1. Протокол об административном правонарушении

    Приложение N 1
    к методическим рекомендациям
    о порядке применения
    статьи 13.26 КоАП РФ

    Протокол N ___________ об административном правонарушении

    Методические рекомендации административное правонарушение

    УТВЕРЖДАЮ
    Директор Федеральной службы
    судебных приставов —
    главный судебный пристав
    Российской Федерации
    А.О.Парфенчиков
    от 18 апреля 2011 года N 04-4

    I. Административно-правовая характеристика административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса

    II. Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса

    III. Особенности возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса, судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов

    IV. Особенности возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса, судебными приставами-исполнителями

    V. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса, старшими судебными приставами

    1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какой нормы закона привлекается к административной ответственности;

    2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

    3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

    4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

    5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

    6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

    7) определение об отложении рассмотрения дела (приложение N 6) выносится в случае:

    поступления заявления о самоотводе;

    отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

    необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

    8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела (приложение N 7);

    Управление организации дознания
    и административной практики

    Приложение N 1. Протокол об административном правонарушении

    Приложение N 1
    к методическим рекомендациям
    о порядке применения
    статьи 13.26 КоАП РФ

    Протокол N ___________ об административном правонарушении

    «Методические рекомендации по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России» (утв. ФССП России 04.06.2012 N 07-12)

    Утверждаю
    Директор Федеральной службы
    судебных приставов —
    главный судебный пристав
    Российской Федерации
    А.О.ПАРФЕНЧИКОВ
    4 июня 2012 г. N 07-12

    МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
    ПО ПОРЯДКУ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
    ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ,
    ОТНЕСЕННЫЕ К ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ФССП РОССИИ

    4.1. «Методические рекомендации по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России» (утв. ФССП России 04.06.2012 N 07-12)

    Приложение N 1. Протокол об административном правонарушении

    Приложение N 1
    к методическим рекомендациям
    о порядке применения
    статьи 13.26 КоАП РФ

    Протокол N ___________ об административном правонарушении

    Методические рекомендации по составлению протокола об административном правонарушении

    I. Общие положения

    1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Ульяновской области от 28.02.2011 № 16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», Законом Ульяновской области от 28.02.2011 № 18-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях».

    2. Методические рекомендации определяют единые требования к реализации должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

    3. Перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях, определяется муниципальным правовым актом.

    4. В соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в Положения о структурных подразделениях и должностные регламенты муниципальных служащих, указанных в Перечне, вносятся соответствующие изменения.

    Видео (кликните для воспроизведения).

    5. Составление протокола об административном правонарушении осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

    II. Порядок составления протокола об административном правонарушении

    1. О совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодексом, составляется протокол (Приложение № 2).

    Поводами для возбуждения дела об административном правонарушении являются основания, указанные в статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    При совершении лицом одновременно нескольких административных правонарушений, по факту совершения правонарушений, рассмотрение которых относится к компетенции судьи, составляются отдельные протоколы.

    С момента составления протокола об административном правонарушении дело об административном правонарушении считается возбужденным.

    Протокол об административном правонарушении составляется при наличии надлежащего уведомления физического лица (его представителя), законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении (Приложение № 3).

    Некоторые разъяснения по вопросу надлежащего уведомления законных представителей юридических лиц, перечень которых установлен ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, даны в постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.

    Подтверждением надлежащего уведомления законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении является его личная подпись на соответствующем уведомлении, а также выданная им доверенность на представление интересов юридического лица при участии представителя при составлении протокола об административном правонарушении по конкретному делу (Приложение № 1).

    Читайте так же:  Привлечение судебного пристава к административной ответственности

    Надлежащим уведомлением физического лица о составлении протокола об административном правонарушении является его личная подпись в получении уведомления (в том числе, почтового), телефленограмма, оформленная надлежащим образом, отметка в журнале исходящих телефонограмм.

    2. Требования к протоколам об административных правонарушениях содержатся в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

    — для физического лица: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес регистрации, место работы;

    — для юридического лица: полное и сокращенное наименование, юридический и фактический адреса, ИНН,

    свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица (его представителя), или представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (при проведении административного расследования).

    В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда от 23.05.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

    3. При описании события административного правонарушения обязательно указываются:

    дата совершения административного правонарушения;

    место совершения административного правонарушения;

    лицо, совершившее административное правонарушение;

    сущность административного правонарушения (подробное описание). Подробное описание события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации, т.е. определения статьи закона субъекта РФ, которой предусмотрена административная ответственность за подобные действия (бездействие).

    В протоколе также указываются время рассмотрения дела об административном правонарушении (в пределах 15 дней), которое указывается по согласованию с органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях) и место рассмотрения дела об административном правонарушении: наименование органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, адрес.

    4. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу (его представителю) или представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 25), о чем делается запись в протоколе.

    Интересы физических и юридических лиц при возбуждении дела об административном правонарушении могут представлять доверенные лица (представители) на основании надлежащим образом оформленной доверенности, с учётом особенностей, указанных в пункте 1 настоящего раздела методических рекомендаций.

    При отсутствии доверенности доверенное лицо не может быть привлечено в качестве представителя физического либо юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении.

    5. Физическому лицу (его представителю) или представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

    При отсутствии таковых в протоколе об административном правонарушении делается соответствующая отметка.

    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом (его представителем) или представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

    В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 6 настоящих методических рекомендаций, в нем делается соответствующая запись.

    Копия протокола об административном правонарушении вручается физическому лицу (его представителю), представителю юридического лица под расписку.

    6. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

    Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

    Документы, подтверждающие факт направления протокола об административном правонарушении (реестры отправки, почтовые квитанции об отправке заказной почты, обратные уведомления), приобщаются к материалам дела об административном правонарушении.

    При направлении протокола об административном правонарушении факсом, об этом делается отметка в журнале исходящих факсограмм, а также в протоколе об административном правонарушении

    Отметка в протоколе «отправлено почтой» без соответствующих подтверждающих документов не является фактом направления протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен.

    7. Регистрация протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, осуществляется в журнале учёта протоколов об административных правонарушениях.

    Структурное подразделение, осуществляющее учёт протоколов, определяется органом местного самоуправления муниципального района или городского округа.

    8. В случае, если административное правонарушение выявлено не уполномоченным на составление административных протоколов должностным лицом органа местного самоуправления, в ходе исполнения своих должностных обязанностей, составляется акт о выявлении фактов административного правонарушения, который направляется должностному лицу органа местного самоуправления, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.

    III. Сроки составления протокола об административном правонарушении

    Сроки составления протоколов об административных правонарушениях установлены в статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

    2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, о чём лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении направляется уведомление.

    Уведомление составляется в виде письма на бланке муниципального образования в двух экземплярах.

    В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что установленные в статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки не являются пресекательными, поэтому их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола, влекущим его возвращение в орган или должностному лицу, которыми он был составлен.

    IV. Сроки направления дела об административном правонарушении в орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях

    В соответствии с ч. 1 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

    Читайте так же:  Сроки исполнения судебного решения по гражданским делам

    При этом в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

    Таким образом, дело об административном правонарушении должно поступить в орган, уполномоченный его рассматривать, в пределах сроков, установленных статьями 4.5 и 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом сроков для уведомления лиц, участвующих в деле.

    Протокол об административном правонарушении (шаблон) (в формате .xls, 43 Кб)

    Уведомление о составлении протокола (шаблон) (в формате .doc, 81 Кб)

    Доверенность (форма) (в формате .doc, 14 Кб)

    Разъяснение (шаблон) (в формате .xls, 31 Кб)

    Методические рекомендации административное правонарушение

    УТВЕРЖДАЮ
    Директор Федеральной службы
    судебных приставов —
    главный судебный пристав
    Российской Федерации
    А.О.Парфенчиков
    от 18 апреля 2011 года N 04-4

    I. Административно-правовая характеристика административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса

    II. Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса

    III. Особенности возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса, судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов

    IV. Особенности возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса, судебными приставами-исполнителями

    V. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 Кодекса, старшими судебными приставами

    1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какой нормы закона привлекается к административной ответственности;

    2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

    3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

    4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

    5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

    6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

    7) определение об отложении рассмотрения дела (приложение N 6) выносится в случае:

    поступления заявления о самоотводе;

    отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

    необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

    8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела (приложение N 7);

    Управление организации дознания
    и административной практики

    4.1. Порядок и сроки возбуждения дел об административных правонарушениях

    4.1. Порядок и сроки возбуждения дел
    об административных правонарушениях

    4.1.1. Производство по делу об административном правонарушении возбуждается должностным лицом ФССП России путем составления протокола об административном правонарушении (приложение N 1).

    4.1.2. Составы административных правонарушений, отнесенные КоАП РФ к подведомственности ФССП России, можно разделить на две категории:

    составы административных правонарушений, по которым должностные лица ФССП России наделены полномочиями возбуждать и рассматривать административные дела (ст. 13.26, ст. 17.8.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ);

    составы административных правонарушений, по которым должностные лица ФССП России наделены полномочиями только возбуждать административные дела (ч. ч. 2 и 3 ст. 5.35, ст. 17.3 — 17.9, ч. ч. 2 и 2.1 ст. 17.14, ст. 17.16, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

    4.1.3. Дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом ФССП России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Такими поводами являются:

    непосредственное установление должностными лицами ФССП России факта административного правонарушения;

    поступившие к ним материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения;

    сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

    4.1.4. Протокол об административном правонарушении (далее — протокол) составляется должностным лицом ФССП России немедленно после выявления совершения административного правонарушения, т.е. с момента установления должностным лицом факта административного проступка (ст. 28.5 КоАП РФ).

    В случае, если должностному лицу ФССП России для составления протокола необходимо выяснить дополнительные обстоятельства дела либо данные о физическом лице или сведения о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

    Если протокол будет составлен за пределами сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, это не будет являться существенным недостатком, так как эти сроки не являются пресекательными .

    Пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

    Протокол должен содержать дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

    Вместе с тем существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

    4.1.5. Должностное лицо ФССП России при составлении протокола разъясняет физическому, должностному лицу или законному представителю юридического лица (далее — лицо), в отношении которых ведется дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу их права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и соответствующими положениями главы 25 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

    Свидетели, специалисты, эксперты, переводчики при участии в деле об административном правонарушении предупреждаются об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений .

    Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

    Читайте так же:  Обжалование постановления о нарушении пдд

    Такие объяснения могут быть получены как в самом протоколе об административном правонарушении, так и на отдельном бланке объяснений.

    Отсутствие таких разъяснений и предупреждений в протоколе или отдельном объяснении лица может быть признано судом нарушением, влекущим невозможность использования такого доказательства при рассмотрении дела об административном правонарушении.

    Кроме того, должностное лицо ФССП России выясняет, владеет ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, русским языком и нуждается ли в услугах переводчика, что удостоверяется подписью данного лица.

    В случае, если указанное лицо не владеет русским языком, должностное лицо ФССП России привлекает переводчика в порядке, установленном ст. 25.10 КоАП РФ. Переводчик предупреждается об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за заведомо неправильный перевод.

    4.1.6. После составления протокола лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, должностным лицом ФССП России предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данное лицо имеет право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

    Протокол подписывается должностным лицом ФССП России, его составившим, лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. После чего копия протокола вручается под расписку указанному лицу.

    В случае отказа от подписания протокола лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в протоколе делается соответствующая запись.

    Вместе с тем отказ от подписания протокола лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, впоследствии не является препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении.

    Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

    В случае неявки лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, если оно извещено в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КоАП РФ, в протоколе делается соответствующая запись.

    Вместе с тем лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

    4.1.7. После составления протокола лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, с целью обеспечения его явки для рассмотрения дела об административном правонарушении извещается повесткой под подпись о времени и месте рассмотрения дела.

    В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол составляется в его отсутствие, если имеются достоверные данные о том, что оно надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, но не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, или причины неявки были признаны неуважительными.

    Неявка лица, надлежащим образом извещенного (ст. 25.15 КоАП РФ), для составления протокола не является препятствием для его составления и рассмотрения в последующем дела об административном правонарушении.

    Материалы, подтверждающие причины неявки вызываемого лица или его представителя, приобщаются к материалам дела.

    Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрены способы извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков.

    Извещение направляется указанным лицам заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

    Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

    Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

    Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, должностное лицо ФССП России, в производстве которого находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

    Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может осуществляться посредством факсимильной, мобильной и иных средств связи в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки извещения адресату .

    Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2012 N 3 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации».

    4.1.8. Должностному лицу ФССП России при решении вопроса о привлечении лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности рекомендуется учитывать соответствующие сроки давности. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

    Так, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

    Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

    Видео (кликните для воспроизведения).

    4.1.9. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по поступившим к должностному лицу ФССП России материалам, указывающим на наличие события административного правонарушения, им выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (приложение N 2).

    Источники

    Методические рекомендации административное правонарушение
    Оценка 5 проголосовавших: 1

    ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

    Please enter your comment!
    Please enter your name here